《进出境饲料和饲料添加剂检验检疫监督管理办法（修订意见稿）》 公开征求意见深度解读

 近日，海关总署发布了关于#《进出境饲料和饲料添加剂检验检疫监督管理办法（修订意见稿）》（以下简称《修订意见稿》）的公开征求意见通知。此次修订旨在进一步贯彻落实《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例等相关法律法规，规范进出境饲料和饲料添加剂的检验检疫工作，提升安全监管水平，保护动物和人体健康。

修订背景与意义

随着国际贸易的不断发展和我国进出口业务的快速增长，进出境饲料和饲料添加剂的数量日益增加，这对检验检疫监管工作提出了更高的要求。原有的《进出口饲料和饲料添加剂检验检疫监督管理办法》在实施过程中，逐渐暴露出一些与新形势、新要求不相适应的问题。为此，海关总署根据立法后评估建议和廉洁风险专项治理整改要求，结合多年来的工作实践，对管理办法进行了全面修订。

主要修订内容

《修订意见稿》在原有70条的基础上，调整为76条，其中修订54条、增加14条、删除8条。主要修订内容如下：

一、法规一致性修订

1. 术语调整：根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例，将管理办法中的“进出口”、“进口”、“出口”等表述统一调整为“进出境”、“进境”、“出境”，以确保法规表述的一致性。

2. 出口饲料生产企业注册登记调整：依据#《海关总署关于调整部分进出境货物监管要求的公告》，取消了对所有出口饲料生产企业实施#注册登记的要求，仅当输入国家或地区有注册登记要求时，海关才对相关出口生产企业实施注册登记。这一调整简化了程序，降低了企业负担。

二、与实际工作适应性修订

1. 饲用粮谷调出管理范畴：鉴于饲用粮谷按照粮食检验检疫要求管理，且其安全风险监控计划未列入饲料及饲料添加剂安全风险监控计划中，将饲用粮谷类调出《管理办法》适用范围，提高了管理的针对性和有效性。

2. 企业分类管理调整为信用管理：将原管理办法中对境内外生产企业实施的分类管理调整为信用管理，这一调整与当前海关信用管理制度相一致，更具可行性和操作性。

3. 进口饲料抽样检测要求修订：明确对进口饲料按照国门生物安全监测和安全风险监控要求实施抽样检测，具体执行依据海关总署印发的年度计划实施，并删除了原条款中关于“海关指定待检存放场所”的要求，降低了执法廉政风险。

4. 进口饲料包装和标签加施要求修订：删除了原管理办法中关于“海关指定包装和加施标签场所”的表述，明确了散装饲料直接运往饲料生产企业时的标签、包装、运输工具要求，增强了监管的可操作性和有效性。

5. #取消饲料进出口贸易企业备案要求：鉴于海关已对进出口贸易企业实施了进出口收发货人备案，取消了饲料进出口贸易企业的额外备案要求，简化了程序，降低了企业成本。

三、新增条款

1. 增加法律依据：将《饲料和饲料添加剂管理条例》增列为《管理办法》的制定依据，增强了法规的权威性和全面性。

2. 明确饲料生产经营企业主体责任：增加了进出口饲料生产、加工、存放和贸易企业履行主体责任的条款，要求企业合规生产经营，对社会和公众负责，承担社会责任。

3. 增加海关总署对检验检疫不合格饲料境外注册生产企业可采取的措施：海关总署可以对问题严重的注册登记境外生产企业采取加严检验检疫、责令整改、暂停相关产品进境、撤销注册登记等措施，提高了监管的威慑力和有效性。

4. 增加进出口饲料风险管理措施：明确海关总署对于进出口饲料发生安全卫生问题时可采取的风险管理措施，除已有的发布风险警示信息外，增加了“加严检验检疫、限制进出口和暂停进出口”等措施，增强了风险防控能力。

5. 明确对进境饲料的单证审核及不合格处置要求：一是明确由申报地海关对货主或者其代理人所提供的申报信息及其随附单证进行审核；二是列出了单证审核应当不予通过的五种情形，提高了审核的规范性和严谨性。

6. 明确高风险饲料的指定存放加工要求和程序：高风险饲料进口后的存放加工场所需实施检疫监督，明确了指定存放加工的要求，包括申请条件、重大问题报告、取消指定情形等，降低了执法廉政风险。

7. 增加法律责任的相关内容：增列了对企业相关违法违规情形的罚则，提高了法规的威慑力和执行力。

8. 明确本办法适用范围：明确了本办法适用于进出境饲料和饲料添加剂产品的检验检疫监督管理，包括一线进入特殊监管区产品，但在特殊监管区内生产加工的产品不适用本办法，增强了法规的适用性和明确性。

此次《修订意见稿》的发布和公开征求意见，是海关总署积极响应国家法律法规要求，适应国际贸易发展新趋势的重要举措。期待广大企业和公众积极参与，共同为构建更加安全、高效的进出口检验检疫体系贡献力量。

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