食品安全标准与监测评估“十三五”规划概要分析

2016年11月25日，国家卫生计生委食品安全标准与监测评估司在互联网上发布了《食品安全标准与监测评估“十三五”规划（2016-2020年）》。下面北京正智远东化工信息咨询有限公司（OCI）向您快速扼要的介绍一下此次五年规划的突出要点。

此次《规划》的制定不仅仅依据了最新的《食品安全法》，还参考了今年10月25日发布的《“健康中国2030”规划纲要》。这将我国的食品安全带入了一个15年长期统筹的战略布局中，并与国际食品安全相接轨。

如果说“十一五”规划反应出我国食品安全刚刚起步，“十二五”规划对过去五年存在问题的描述就好比小马过河的故事，食品安全取得了一些成绩的同时也暴露出很多不足的地方，那么到了“十三五”规划发布，我们可以看到国家、社会各阶层、全民对待食品安全由忙碌的应对安全问题，逐渐转变成了积极的迎向人民对于食品营养安全需求日益提高的挑战。这反应了我国食品安全意识的迅猛发展。

在“十三五”规划中，国家卫生计生委把习近平总书记于去年5月29日在中共中央政治局集体学习会上提出的“四个最严”纳入了此次五年规划的指导思想当中，“最严谨的标准，最严格的监管，最严厉的处罚，最严肃的问责”。作为普通消费者，我们看到的是国家对待食品安全问题一丝都不放松的可喜的变化，而OCI作为食品行业内合规服务人士，这意味着仍有大量的工作需要我们去梳理，大量新的知识等待着我们去吸收理解。革命尚未成功，同志仍需努力！

食品安全作为民生民计的一个重要部分，它配合了党中央的全面依法治国的总目标。此次《规划》制定的基本原则将食品安全工作的法制化列到了首位。

在过去五年的工作中，食品安全的工作者们总结了大量工作经验，他们将发展目标的制定整合为：“1. 完善食品安全标准体系；2. 提升食品安全风险监测能力；3. 推进食品安全风险评估工作；4. 加强食源性疾病监测报告；5. 加强人才培养和信息化建设。”五大项目，并且我们要以扎实的数据说话：“十三五规划”将完成“300项食品安全国家标准的制定、修订”；“重点建设7个食品安全风险评估与标准研制核心实验室”；“完成第6次全国总膳食研究”；“构建覆盖24大类食品的食物消费量和毒理学数据库”；“完成食品中25种危害因素的风险评估”；“到2020年，在全国卫生计生系统打造一支100人左右的食品安全技术领军人才队伍，为省级培训食品安全专业人才1000人，为地市级培训4000人，为区县级培训10000人。”

在文章的主体部分，“十三五”规划主要任务确定了三个大项、十一个小项、七个专栏的工作。OCI为您梳理了其中与食品技术法规和标准相关的部分：

（一）依法履职，统筹做好食品安全标准与监测评估工作

1．不断健全食品安全标准体系，提升标准实用性

“3. 夯实风险评估工作基础，保障风险评估权威性 

（二）共建共享，强化食品安全标准与监测评估工作体系

1．分级负责，建立完善工作网络

3．互联互通，提升信息化支撑水平” 

 （三）改革创新，加强国际国内合作，完善食品安全标准与监测评估工作制度机制。

制定、修订食品安全国家标准、风险监测、风险评估、食源性疾病监测报告等配套制度，规范履职管理，优化工作流程，提高行政效能。制定卫生计生基层医疗卫生机构食品安全工作指南，加强基层食品安全相关工作。

加强国际食品安全标准交流，开展我国标准与国际标准对比研究，加快研究转化适合我国国情的国际标准。做好食品添加剂、农药残留法典委员会主持国工作，牵头或参与制定国际标准，提高我国在国际食品安全标准制定中的话语权。吸纳国际知名专家参与编制食品安全国家标准，增强我国标准的国际公信力。

加强部门协作，建立食品安全国家标准协作组，在食品安全标准的制定发布、风险监测与评估的数据共享和会商通报、食品安全事故流行病学调查等方面，建立健全与食药、农业、国标委等部门协调配合、良性互动、顺畅高效的合作机制，形成合力。畅通高校、相关行业组织和专业机构有序参与食品安全标准与监测评估工作的渠道，充分借助国内外专家智库和外脑资源，提高决策的科学性和公信力。

适应国务院关于“简政放权、放管结合、优化服务”改革要求和相关产业发展需要，推动改革和加强“三新食品”管理。落实企业执行食品安全国家标准、地方标准的主体责任，鼓励企业加大在标准研制方面的投入，参与标准研制,促进技术创新和产业协调发展，形成社会共治格局。推进将标准制定、风险监测与评估工作作为科研项目的重要考核指标和专业技术资格评审依据，建立完善本领域专业与管理人才创新激励机制。强化大数据分析等信息化新技术手段对食品安全和营养惠民措施的支撑作用，针对特定目标人群，开展专项行动，创新膳食指导个性化、差异化和推广健康烹饪模式等，不断满足公众对改善食品安全和营养信息指导的需求。” 

《规划》末尾指出，从领导到经费、到环境、到最后对《规划》任务的督查评估，国家都将予以高度重视，以保障十三五《规划》的落实到位。