新化学物质申报登记指南（修订征求意见稿）修订要点分析

1         物质豁免范围

Ø  已有其他法律法规管理的制成品，范围增加，增加“化肥”。

Ø  作为天然存在的“生命物质”范围增加，增加“酶”。

Ø  对于物品，“物品中新化学物存在环境和/或人体暴露”，也需要办理申报。具体解释为：在使用过程中，物品中所含新化学物质可导致环境和/或人体暴露的，如物品的外表漆等。

2  地域范围

Ø  增加自由贸易区

3  申报人和代理人

Ø  扩大境内申报人范围，由“工商注册的法人机构”变为“工商注册机构”。

Ø  境外申报人可直接作为登记证持有人。

Ø  更加明确了境外申报人与代理人的责任与义务。

Ø  代理人资质要求有所改变： 1) 代理人的职责是在境外申报人不论何种原因无法履行或者不履行责任和义务时，代为履行《办法》规定的登记证持有人的责任和义务及承担连带责任。2) 删除“注册资金在300万元以上”要求，3) 删除“有熟悉新化学物质申报的工作人员”。

Ø  一个登记证持有人只能持有同一新化学物质的一份登记证。

4         申报资料

Ø  申报资料全部无纸化递交。

Ø  申报材料顺序有所调整。

5         常规申报技术评审

Ø  明确常规申报技术评审意见包括，新化学物质的管理类别划分意见，人体健康和环境风险的评审意见，风险控制措施适当性的评审结论，以及是否准予登记的建议。

6         常规申报登记公示

Ø  公示网站及公示节点有所变化：固管中心收到评审委员会提交的新化学物质登记技术评审意见后，对拟登记的新化学物质在固管中心网站上进行公示。

Ø  公示内容增加：重点环境管理危险类新化学物质的危害类别。

7         常规申报登记及公告

Ø  公告内容增加：重点环境管理危险类新化学物质的危害类别。

8         简易申报登记及公告

Ø  不予登记的，不得再次进行同种情形的申报，可进行更高数据要求类型的申报。

9         申报撤销申请

Ø  申报资料不予保留，直接销毁。

10     测试机构资质

Ø  明确测试机构只能提供其资质有效期内的测试项目或指标的数据。

Ø  境内测试机构资质，毒理学方面，增加“农业部公告的农药登记试验单位（符合GLP要求）”。

11     测试报告

Ø  规定测试报告有效期：测试报告应按照现行有效的测试方法出具。对于申报时原测试方法已被更新满5年的，应按照更新后的测试方法重新进行测试。原测试报告作为已知信息提交，供专家评审委员会评审时参考。

12     中国供试生物

Ø  限定为：稀有鮈鲫（Gobiocypris rarus）和中国境内的活性污泥等。

13     最低数据要求

Ø  闪点应通过闭杯试验测定。开杯试验只有在特殊情况才可接受。

Ø  谱图数据，有机物，应至少提供红外、核磁共振、质谱中的2种。手性物质，应尽可能提供旋光方面的信息。

Ø  急性经皮毒性试验和急性吸入毒性试验，应结合理化特性和主要的暴露途径，提供相应的急性经皮毒性和急性吸入毒性试验数据。

Ø  致突变试验：常规申报一级时，提交细菌回复突变试验数据和体外染色体畸变试验数据（或体外微核试验数据）。若任意试验结果为阳性，且有广泛暴露的风险，则应提交高一量级的致突变性试验。

自二级始，应根据一级试验的结果提交下列四种情形之一的试验数据：

a)若一级试验全部结果呈阴性，则应提交体外基因突变试验数据；若体外基因突变试验结果呈阳性，则还应提交体内基因突变试验数据（如哺乳动物体内肝细胞非程序DNA 合成、转基因啮齿类动物体内细胞基因突变等）；

b)若细菌回复突变试验呈阴性、体外染色体畸变试验呈阳性，则应提交体外基因突变试验数据和体内染色体畸变试验数据（如哺乳动物红细胞微核试验、哺乳动物骨髓染色体畸变等）；若体外基因突变试验结果呈阳性，则还应提交体内基因突变试验数据；

c)若细菌回复突变试验呈阳性、体外染色体畸变试验呈阴性，则应提交体内基因突变试验数据；

d)若一级试验全部结果呈阳性，则应提交体内基因突变试验和体内染色体畸变试验数据。

Ø  毒代动力学试验：常规申报二级，提交毒代动力学的相关信息；常规申报三级起，化学品分类和标签规范健康危害指标有分类的新化学物质，应提交完整的毒代动力学的测试报告；无分类的新化学物质，则提交毒代动力学的相关信息。

Ø  致癌试验：常规申报四级，申报物质有广泛分散用途或可能频繁、长期暴露于人体，且属于生殖细胞致突变2 类或在反复染毒试验中有证据表明物质能够诱发增生和/或肿瘤前期病变，应提交致癌性试验数据。前款情形之外的，提交致癌性试验数据或致癌性评估报告，但评估结论认定仍需进一步进行致癌试验的，应提交致癌试验数据。

Ø  取消了鱼类14天延长毒性试验。

Ø  常规申报四级，当陆生生物急性毒性试验结果有危害分类时需提交线蚓繁殖试验或蚯蚓繁殖试验。

14     对特殊物质的数据要求

Ø  自燃性化学物质：除了提交密度测试数据，毒理学和生态毒理学数据还需提交源自估算、类似物交叉参照或文献等的数据。

15     在中国境内完成的生态毒理学测试

Ø  陆生生物毒性数据要求有所改变，对需关注土壤环境风险的物质，推荐提交。

16     测试样品

Ø   理化特性、毒理学和生态毒理学特性的测试数据应来自纯物质，即测试样品为纯物质杂质总量<20%）。确实无法达到规定纯度时，测试数据可来自制品，测试报告应注明样品纯度，同时应提供不能提纯的证明。

17     数据豁免

Ø  数据豁免条件增多或更明确了。

18     风险评估报告

Ø  增加对编制机构的要求：编制机构应具备具有相关专业知识的专业技术人员。编制人员应遵循职业操守，有从事新化学物质风险评估的专业背景或工作经历。

Ø  发布模板。

19     简易申报特殊情形

Ø  科学研究和工艺和产品开发研究的简易申报，可以提供证明材料或者声明。

20     聚合物

Ø   增加1个聚合物简易特殊情形申报条件：聚合物本身不在《名录》中，但是重量百分比大于2%的所有新化学物质单体/反应体均已取得常规申报登记证，该聚合物可以办理简易申报。

Ø   聚合物简易申报的申报量不作限定。

Ø   加入不符合简易申报条件的聚合物条件：（1）降解或不稳定的聚合物，容易降解、分解、解聚的聚合物不能进行简易申报；生产或使用后分解的聚合物也不能进行简易申报。（2）吸水性聚合物，数均分子量大于等于10000的吸水性聚合物不能进行简易申报。

21     登记证有效期

Ø  明确申报人取得高申报条件的登记证后，已取得的低申报条件的登记证自动失效，应交回固管中心。

22     登记证信息变更

Ø  登记证持有人是境外申报人时，登记证信息变更需要由登记证持有人和代理人双方共同提出，变更材料中应明确约定登记证信息变更后的双方责任和义务。

Ø  明确了各种登记证信息变更的程序和要求。

23     登记后的重新申报

Ø   增加登记量级的重新申报和变更登记用途的重新申报。

24     新信息的报告

Ø  报告时间，由立即改为30日内。

Ø  明确新信息报告后的处理程序及结果。

25  信息传递、报告和资料保存

Ø  每次情况报告，增加量限 10kg以上。

Ø  简化简易申报年度报告表。