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赫尔辛基当地时间2025年2月18日，欧盟委员会针对POPs法规 (EU) 2019/1021的修订草案发起了公众咨询，该草案提议修改附件IA部分中关于多氯联苯（PCBs）和四、五、六、七、十溴二苯醚（PBDEs）的限值。
持久性有机污染物（Persistent organic pollutants，POPs）法规是欧盟针对特定有害化学物质制定的一系列严格管控措施，旨在保护人类健康和环境免受这类污染物的长期和潜在危害。该法规列出了一系列被禁止或严格限制的持久性有机污染物，这些物质在环境中难以降解，具有生物累积性，能够通过空气、水和迁徙物种进行长距离迁移，对环境和生物体造成负面影响。
本次修订中涉及的两类物质分别是多氯联苯（PCBs）和四、五、六、七和十溴二苯醚（PBDEs）。
PCBs与PBDEs
多氯联苯（PCBs）又称氯化联苯，是一类人工合成有机物，是联苯苯环上的氢原子为氯所取代而形成的一类氯化物，常在工业上用作热载体、绝缘油和润滑油等。使用PCB的工厂排出的废弃物，是PCB污染的主要来源。如美国、日本等每年生产的PCB只有20～30%是在使用中消耗掉，其余70～80%排入环境中。2004年5月，多氯联苯作为首批物质被列入《斯德哥尔摩公约》的附件A和C进行管控。世界卫生组织又于2017年10月27日将其列为1类致癌物质。
四、五、六、七、十溴二苯醚（PBDEs）属于多溴二苯醚类物质，他们是一组溴原子数不同的联苯醚混合物。多溴联苯醚的最大用途是作为阻燃剂，在产品制造过程中添加到复合材料中去，以提高产品的防火性能。由于具有环境持久性，远距离传输，生物可累积性及对生物和人体具有毒害效应等特性，四、五、六、七和十溴二苯醚先后被联合国列入《斯德哥尔摩公约》，并在欧盟POPs法规 (EU) 2019/1021下受到严格监管。
修订内容与现行规定对比
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物质 |
现行要求的中间体用途及其他规格的特定豁免 |
拟修订的中间体用途及 其他规格的特定豁免 |
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多氯联苯 （PCBs） |
在不影响指令96/59/EC的情况下，允许使用在本法规生效时已在使用的物品。 成员国应于2025年12月31日前尽快识别并移除含有超过0.005%多氯联苯且体积大于0.05 dm3正在使用的设备（例如变压器、电容器或其他含有液体储存的容器）。 |
依据法规 (EU) 2019/1021，当PCBs作为无意微量污染物在生产、投放市场及使用过程中出现时，物质、混合物、物品或其内含物的PCBs浓度必须不超过0.2 mg/kg（即重量占比0.00002%）。 对于采用符合ISO 787-28/2019标准的分析方法验证，或证明具有与该标准同等/相似准确度和性能的有机颜料及有机染料，以及含有这些颜料的混合物和物品，在同样作为无意微量污染物使用时，应满足： 1. 本法规生效时等于或低于25 mg/kg（按重量计0.0025%）的多氯联苯浓度总和； 2. 在本条例生效三年后，等于或低于10 mg/kg（按重量计0.001%）的多氯联苯浓度总和。 在不影响指令96/59/EC的情况下，允许使用在本法规生效时已在使用的物品。 成员国应于2025年12月31日前尽快识别并移除含有超过0.005%多氯联苯且体积大于0.05 dm3正在使用的设备（例如变压器、电容器或其他含有液体储存的容器）。 |
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四、五、六、七、十溴二苯醚（PBDEs） |
根据法规(EU) 2019/1021，当四溴二苯醚、五溴二苯醚、六溴二苯醚、七溴二苯醚或十溴二苯醚作为无毒微量污染物用于生产、投放市场及使用时，物质、混合物、物品或其内含物的四溴二苯醚、五溴二苯醚、六溴二苯醚、七溴二苯醚或十溴二苯醚浓度应等于或低于500 mg/kg的总和。 |
根据法规 (EU) 2019/1021，当PBDEs作为无意微量污染物用于生产、投放市场及使用时，物质、混合物、物品或物品中四溴二苯醚、五溴二苯醚、六溴二苯醚、七溴二苯醚或十溴二苯醚浓度总和限值应等于或低于： (a) 在本法规生效后，混合物或物品中为10 mg/kg，受法规 (EC) No 1935/2004约束的食品接触材料除外； (b) 作为对 (a) 点的例外情况，如果它们存在于含有或由含有四溴二苯醚、五溴二苯醚、六溴二苯醚、七溴二苯醚或十溴二苯醚的回收材料制成的混合物或物品中，在本法规生效时为500 mg/kg，自2025年12月30日起为350 mg/kg，自2027年12月30日起为200 mg/kg，受法规 (EC) No 1935/2004约束的食品接触材料除外； (c) 作为对 (a) 点的例外情况，如果它们存在于符合2009/48/EC指令的玩具中，或任何有助于儿童就座、睡眠、放松、卫生、换尿布和一般身体护理、喂养、吸吮、运输和保护的产品中，含有或由含有四溴二苯醚、五溴二苯醚、六溴二苯醚、七溴二苯醚或十溴二苯醚的回收材料制成，本法规生效时为500 mg/kg，2025年12月30日起为350 mg/kg，在本条例生效18个月后，为10 mg/kg，受法规 (EC) No 1935/2004约束的食品接触材料除外。 |
高毒性是以往定义持久性有机污染物的特征之一，现如今，多溴二苯醚中的低毒性物质也都被列入了《公约》，并进一步降低了限值。主要原因就在于这类物质的持久性和生物累积性，即使是低毒性和低浓度的物质，经过长时间的接触也会对人类健康和环境造成巨大的负面影响。类似的还有被称为“永久化学物质”的PFAS，全氟和多氟烷基物质。近年来，欧盟、美国、新西兰、中国等都发布了与之相关的限令。
当前，全球范围内POPs监管的持续加强，体现了各国家/地区对环境保护和公共健康的高度重视。随着消费者环保意识的提升和监管要求的日益严格，企业不仅需要以合规为契机，积极拥抱变化，推动自身绿色转型，还需通过透明化的环保承诺赢得消费者信任，从而在市场竞争中占据有利地位。
David CHANG：
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