聚焦俄罗斯 890 号决议：转基因饲料进出口登记调整对我国进口市场的影响

一、俄罗斯政策核心要点回顾

俄罗斯此次政策调整主要包含两大关键内容。

l 其一为豁免出口饲料登记，即已在俄罗斯登记为食品原料或用于食品生产的#转基因原料 ，诸如大豆、豆粕等，倘若用于生产出口至俄罗斯境外的饲料，便无需再单独开展饲料用途登记。

l 其二是原料来源的灵活性大大提升，不管是俄罗斯境内加工的产品，还是从国外进口的产品，只要含有或使用上述已登记转基因原料，均可用于生产出口饲料。该决议自发布之日起即刻生效，有效期设定为一年。

二、我国饲料原料进口现状

长期以来，我国饲料行业发展迅速，对饲料原料的需求持续增长，进口饲料原料在满足国内需求方面扮演着重要角色。俄罗斯作为重要的农业资源大国，与我国在农产品贸易上往来频繁。在过去，我国从俄罗斯进口的大麦、燕麦等农产品数量呈增长态势，例如在2024年第一季度，俄罗斯向中国供应粮食价值就达到了1.25亿美元的历史新高，其中1月至3月期间，中国对俄罗斯大麦的采购量增加了8.4倍，达到6030万美元，从俄罗斯进口的燕麦增长了2.7倍，达到 1470万美元，荞麦进口增长了3.3倍，达到2010万美元 。虽然玉米供应量有所减少，但整体而言，俄罗斯在我国饲料原料进口来源国中占据重要地位。在这些进口的原料中，部分转基因品种已在俄罗斯完成食品原料或食品生产用途的登记。

三、政策对我国进口登记流程的影响

（一）简化登记流程可能性增加

以往，我国进口商从俄罗斯进口转基因原料用于饲料生产时，需遵循俄罗斯国内复杂的饲料用途登记流程，同时还要满足我国海关及农业农村部门对进口转基因产品的一系列检验检疫、审批等要求。俄罗斯此次豁免出口饲料登记政策实施后，在俄罗斯境内的登记环节得以简化，我国进口商在获取俄罗斯方面相关转基因原料用于饲料生产的合规证明时，流程可能会更加顺畅。这意味着进口商在向我国相关部门提交进口登记申请时，所依赖的俄罗斯源头登记文件获取难度降低，一定程度上缩短了进口登记流程中等待俄罗斯方面文件完备的时间。

（二）我国检验检疫要求依旧严格

尽管俄罗斯放宽了出口饲料登记规定，但我国对于进口转基因饲料原料的检验检疫标准并未改变。根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例等法律法规，我国海关对进口饲料实施严格的风险管理，包括产品风险分级、企业分类、监管体系审查、风险监控、风险警示等措施。海关总署对允许进口饲料的国家或者地区的生产企业实施注册登记制度，进口饲料必须来自注册登记的境外生产企业。所以，我国进口商在享受俄罗斯政策便利的同时，仍需确保进口的转基因饲料原料符合我国的各项检验检疫标准，在申报进口登记时，完整提供我国所要求的各类检测报告、原产地证明、生产企业注册登记证明等文件。

四、政策对我国进口商的影响

（一）成本与采购策略调整

俄罗斯政策调整后，其国内饲料生产企业使用转基因原料的成本可能降低，这或许会使出口至我国的转基因饲料原料价格产生波动。我国进口商在采购策略上需要重新考量，一方面，成本降低可能促使进口商增加对俄罗斯转基因饲料原料的采购量，以满足国内饲料生产企业日益增长的需求，例如在豆粕采购方面，若价格优势明显，进口商可能会加大从俄罗斯的采购力度，进而影响其与其他传统供应国如美国、巴西等的采购份额分配。另一方面，进口商需要密切关注价格波动趋势，避免因盲目跟风采购导致库存积压或成本失控。同时，由于原料来源更加灵活，进口商还需要评估不同来源（俄罗斯境内加工产品和从国外进口再转售至我国的产品）的原料质量、价格以及供应链稳定性，优化采购渠道组合。

（二）供应链风险与机遇并存

从机遇角度看，俄罗斯政策放宽使得我国进口商在供应链选择上更为多元。原本受限于俄罗斯饲料用途登记规定而无法进入我国市场的一些含有已登记转基因原料的产品，现在有了进入我国市场的可能，进口商可探索新的供应商，丰富供应链体系，降低对单一供应商或供应渠道的依赖。然而，风险也随之而来。例如，随着更多产品进入市场，产品质量参差不齐的可能性增加，进口商需要投入更多精力筛选供应商、把控产品质量。而且，俄罗斯国内政策实施初期，相关配套执行细则可能不够完善，在原料供应稳定性上可能存在风险，如运输环节因政策调整导致的清关延迟等问题，都可能影响我国进口商的供应链稳定性。

综上所述，俄罗斯放宽出口用途的转基因饲料监管政策对我国饲料原料进口登记流程以及进口商的经营策略均产生了多方面影响。我国进口商需要密切关注政策动态，及时调整业务策略，在把握机遇的同时有效应对潜在风险，确保自身在复杂多变的国际饲料贸易环境中稳健发展。同时，我国相关监管部门也需持续关注这一政策变化对国内饲料行业及食品安全的影响，适时调整监管措施，保障国内饲料产业健康有序运行。

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