12号令下聚合物备案简析

根据《新化学物质环境管理登记办法》（12号令），新化学物质单体或者反应体含量不超过2%的聚合物或者低关注聚合物可以办理备案。根据新化学物质环境管理登记指南（征求意见稿），聚合物备案条件与《新化学物质环境管理办法》（7号令）下办理聚合物简易申报特殊情形条件相比，两者大体一致，但前者在某些方面更为严格一些。

但根据新化学物质环境管理登记指南（征求意见稿），办理聚合物备案除了满足以上条件外，还需在如下聚合物备案排除情形之外。一旦符合如下情形之一，聚合物就不能办理备案，只能办理常规登记或者简易登记。

（1）阳离子聚合物或预计在自然水环境下可成为阳离子聚合物的；如含有与鏻鎓离子、锍鎓离子、铵离子共价键结合的聚合物，含胺基、异氰酸酯的聚合物。

（2）降解或不稳定的聚合物，包括容易降解、分解、解聚的聚合物，以及生产或使用后分解的聚合物。 

降解、分解或解聚是指经过氧化、水解、热、光照、溶剂或微生物等作用使聚合物分解成更简单、更小分子量物质的化学变化。

（3）数均分子量大于等于10,000道尔顿的吸水性聚合物。

吸水性聚合物是指能够吸收自身重量水的聚合物，不包括可溶于水的聚合物和可在水中分散（包括自分散或已分散）的聚合物。

（4）含与碳或硫原子共价键合的全氟烷基的聚合物，如含全氟烷基磺酸基、全氟烷基羧酸基的聚合物，含氟调聚物等。

（5）除杂质外，含有以下允许元素之外的其他元素的：聚合物组成部分必须包含碳、氢、氮、氧、硫或硅（C，H，N，O，S或Si）中的至少两种元素。

附加元素：与碳共价结合的氟、氯、溴和碘（F，Cl，Br和I），以及单离子形式的氯化物，溴化物和碘化物（Cl-，Br-和I-）。

其他允许的单离子元素为钠、镁、铝、钾和钙（Na+，Mg+2，Al+3，K+和Ca+2），以及重量百分比小于0.20％的锂、硼、磷、钛、锰、铁、镍、铜、锌、锡和锆（Li，B，P，Ti，Mn，Fe，Ni，Cu，Zn，Sn和Zr）等元素。

根据新化学物质环境管理登记指南（征求意见稿），聚合物备案中表征聚合物的信息，除了有单体/反应体列表、分子量分布图和聚合反应机理过程，还增加了“申请物质不属于聚合物备案排除情形的判别说明材料”。

申请人提交完整齐全的备案材料后，就可按照备案内容开展新化学物质相关活动。网上登记系统自动发送备案回执。聚合物备案的审查采取符合性随机抽查，抽查时，如果只是备案材料不符合要求，或者是不足以判别是否符合备案条件，可以补正；但如果是备案物质不符合备案条件，后果较为严重，生态环境部会取消备案；对未开展新化学物质相关活动的，责令限期改正；对已经开展新化学物质相关活动的，视同未取得登记证生产或者进口新化学物质，将按照12号令第四十八条规定给予处罚。

生态环境部政府网站会定期公开新化学物质环境管理备案情况，公开内容包括新化学物质名称或者类名、申请人及其代理人、备案条件、备案编号等信息。

另外，信息保护要求也适用于备案的新化学物质。

聚合物备案后，备案申请人需按照备案情况开展活动，并向下游用户传递备案回执号，发现新化学物质有新的环境或者健康危害特性或者环境风险时，及时向生态环境部报告，建立新化学物质活动情况记录制度，备案材料以及活动情况记录等相关资料至少保存三年，接受环境监督管理。

备案的聚合物不能进入《名录》。