应急预案不到位？当心10万元罚单！企业必读的避雷指南

 生产经营活动不可避免地伴随着各类安全风险。一份科学、实用、高效的生产安全事故应急预案，不仅是国家法律法规的强制要求（《中华人民共和国#安全生产法 》明确规定生产经营单位须制定应急预案），更是企业在突发事故面前迅速响应、有效处置、最大限度减少人员伤亡和财产损失的“生命线”。

一、法律依据

我国生产经营单位生产安全事故#应急预案 的制定与执行，始终以《中华人民共和国安全生产法》为核心，依托《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）等配套规章构建制度体系。2021年实施的《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T 29639-2020）进一步细化技术标准，要求企业结合本单位管理体系、生产规模等因素合理选择"综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案"三级体系。

值得注意的是，《#生产安全事故应急预案管理办法 》在2019年经过重要修订，进一步强化了预案衔接机制和企业主体责任。

1. 强制要求：修订后的《办法》要求生产经营单位在预案编制过程中必须进行事故风险辨识评估和应急资源调查。

2. 强化了生产经营单位主要负责人职责：生产经营单位的主要负责人被明确为应急预案第一责任人，需对预案的真实性和实用性全面负责。

3. 优化修订机制：删除了原《办法》“三年一修订”的强制性规定，增加了预案定期评估和发生事故后及时评估总结，以及法定情况出现时强制修订的制度。

二、哪些企业需要编制应急预案

根据《中华人民共和国安全生产法》及相关法规要求，所有生产经营单位都必须编制生产安全事故应急预案。这是企业安全生产的法定责任和义务。

三、哪些单位的应急预案需要评审

以下单位需对应急预案进行评审并形成书面纪要：

1. 矿山、金属冶炼企业；

2. 易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营（带储存设施的，下同）、储存、运输企业；

3. 使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业；

4. 烟花爆竹生产、批发经营企业；

5. 中型规模以上的其他生产经营单位。

6. 其他单位可进行论证。

四、应急预案备案

（一）哪些单位需要备案?

易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼等人员密集场所经营单位，应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向县级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门进行备案。

（二）申报#应急预案备案 提交的材料

1. 应急预案备案申报表；

2. 本文第三部分所列单位，提供应急预案评审意见；

3. 应急预案电子文档；

4. 风险评估结果和应急资源调查清单。

（三）应急预案备案审核时间

受理部门应当在5个工作日内对应急预案材料进行核对，材料齐全的，应当予以备案并出具应急预案备案登记表。

五、应急预案演练

     除了编制应急预案和进行应急预案备案之外，最重要的也是容易被忽视的就是#应急预案演练 ，生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。当然，对于易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位等人员密集场所经营单位，应当至少每半年组织一次生产安全事故应急预案演练。

   县级以上地方安全生产监督管理部门是会对企业进行抽查的。

六、应急预案评估

在应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。

综上，企业应当建立应急预案定期评估制度。上述的相关企业应当每三年进行一次应急预案评估。

七、罚款

根据《生产安全事故应急预案管理办法》，生产经营单位违反应急预案编制、演练、评审、评估、修订、备案及应急资源管理等规定，或未履行风险告知义务的，将由应急管理部门责令改正并处以罚款（阶梯式罚款，单位最高10万，责任人最高2万），逾期不改的将加重处罚。

八、编制高质量预案的专业挑战

编制一份高质量、符合法规要求、贴合企业实际的应急预案是一项专业性极强的工作。它要求编制者不仅深刻理解国家法律法规和标准规范，还需具备丰富的风险评估、应急管理和特定行业的安全专业知识。许多单位自行编制时常常面临：法规理解不透、缺乏系统性和专业性等问题。

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