两用物项化学品合规攻略

 在当今全球化商业蓬勃发展的当下，两用物项化学品的合规管理成为企业运营中不可忽视的关键环节。两用物项化学品兼具民用与潜在军事用途或其他非法目的。像三乙醇胺在化妆品领域发挥着乳化、保湿等作用，却也可能被不法分子用于制造化学武器。鉴于此，我国明确规定，涉及《管理目录》中的两用物项和技术，以任何方式进口或出口，以及过境、转运、通运，都必须申领两用物项和技术进口或出口许可证。未经许可，进出口两用物项和技术的，将依照有关法律、行政法规处罚。

企业和相关机构必须严格遵守法律法规，确保两用物项化学品的合法、安全和可控使用。为此，本文会从了解法规政策，判断化学品属性，办理进出口流程等方面，为您详细解读两用物项化学品合规攻略。

一、了解法规政策

（一）法规政策

1.《中华人民共和国两用物项出口管制条例》（国务院令 第792号）

内容概述：自 2024 年 12 月 1 日起施行，共 6 章 50 条，规定了#两用物项 出口管制的总体要求、适用范围、管理体制、贸易便利化措施、出口管制各项制度措施、监督检查等内容。明确两用物项是指既有民事用途，又有军事用途或者有助于提升军事潜力，特别是可以用于设计、开发、生产或者使用大规模杀伤性武器及其运载工具的货物、技术和服务，包括相关的技术资料等数据。

2.《两用物项和技术进出口许可证管理办法》

内容概述：规定对列入《两用物项和技术进出口许可证管理目录》的物项及技术的出口统一实行两用物项和技术进出口许可证管理。对许可证的申领、使用、有效期、更改等作出了详细规定。

第六条　以任何方式进口或出口，以及过境、转运、通运《管理目录》中的两用物项和技术，均应申领两用物项和技术进口或出口许可证。

3.《中华人民共和国监控化学品管理条例》

内容概述：对监控化学品的生产、经营、使用、储存、运输、进出口等活动进行管理，规定了#监控化学品的分类、生产特别许可制度、进出口审批程序等内容，以履行《禁止化学武器公约》的义务，防止监控化学品被用于化学武器的生产和使用。

4.《中华人民共和国易制毒化学品管理条例》

内容概述：对#易制毒化学品 的生产、经营、购买、运输、进口、出口等环节进行严格管制，规定了许可制度、备案制度、监督检查等内容，旨在防止易制毒化学品被用于制造毒品，维护社会秩序和公共安全。

5.《易制毒化学品进出口管理规定》(商务部令2006年第7号)

第三条 国家对易制毒化学品进出口实行许可证管理制度。以任何方式进出口易制毒化学品均需申领许可证。

6.《向特定国家（地区）出口易制毒化学品暂行管理规定》

第四条 国家对易制毒化学品向特定国家(地区)的出口实行许可证管理。未经许可，不得向特定国家(地区)出口易制毒化学品。向特定国家(地区)出口易制毒化学品时，应向海关交验有关出口许可证，海关凭出口许可证办理有关出口验放手续。

7.《关于出口经营者向缅甸、老挝出口易制毒化学品有关管理事项》

出口经营者应逐单申领“两用物项和技术出口许可证”。

7.《中华人民共和国对外贸易法》（2004年4月6日第15号主席令）

第十九条 国家对限制进口或者出口的货物，实行配额、许可证等方式管理；对限制进口或者出口的技术，实行许可证管理。

（二）国际法规

《禁止化学武器公约》作为国际层面的重要法规，对两用化学物质的生产、储存、使用和转让进行了严格监管和限制。中国作为缔约国，依据该公约对《管理目录》中涉及的化学品进行动态修订，确保国内监管与国际标准接轨。

二、判断化学品是否属于两用物项

（一）第一步：目录检索

在 2025 版《两用物项和技术进出口许可证管理目录》（简称《管理目录》）中进行检索，该版本已将《中华人民共和国两用物项出口管制清单》整合在内，可依据商品名称及海关编码展开查找 。

提示：《管理目录》每年12月底会进行更新。并且包含进出口如下清单。出口清单中，易制毒化学品（二）仅在向缅甸、老挝、阿富汗等特定国家(地区)出口时需办理《两用物项和技术出口许可证》。

另外，出口至美国时存在特殊监管要求：

l 商务部公告2024年第46号 关于加强相关两用物项对美国出口管制的公告：决定加强相关两用物项对美国出口管制。2024年12月3日正式生效。

一、禁止两用物项对美国军事用户或军事用途出口。

二、原则上不予许可镓、锗、锑、超硬材料相关两用物项对美国出口；对石墨两用物项对美国出口，实施更严格的最终用户和最终用途审查。

l 商务部公告2025年第1号 公布将28家美国实体列入出口管制管控名单：决定将通用动力公司等28家美国实体列入出口管制管控名单。2025年1月2日正式生效。

一、禁止向上述28家美国实体出口两用物项；正在开展的相关出口活动应当立即停止。

二、特殊情况下确需出口的，出口经营者应当向商务部提出申请。

l 商务部公告2025年第22号 公布将12家美国实体列入出口管制管控名单：决定将美国光子公司等12家美国实体列入出口管制管控名单（见附件），并采取以下措施：

一、禁止向上述12家美国实体出口两用物项；正在开展的相关出口活动应当立即停止。

二、特殊情况下确需出口的，出口经营者应当向商务部提出申请。

本公告自2025年4月10日12时01分起正式实施。

除此之外，应该关注不可靠实体清单。按《不可靠实体清单规定》执行。还应该关注临时管控措施。

（二）第二步：判断结果

如果列入其中之一，则证明属于两用物项，需要办理#两用物项和技术进出口许可证 。

（三）第三步：查询豁免

查询相关公告，确认是否存在豁免情况：

1. 三部门关于优化低浓度三乙醇胺混合物进出口监管措施（2024年版）的通知

自2025年1月1日起实施，内容如下：

l 适用范围

（一）非医用消毒剂、合成洗涤粉、化妆品、墨水等商品（详见附件1）。

（二）除三乙醇胺单一水溶液之外的三乙醇胺浓度低于10%（含）的有关商品（详见附件2）。

l 优化监管措施

（一）列入附件1、附件2的商品，其#三乙醇胺 浓度较低，防扩散风险可控，无需办理《监控化学品进出口核准单》和《两用物项和技术进出口许可证》。

（二）列入附件2的商品，在向海关申报进出口时，应当在报关单规格型号中如实申报游离态三乙醇胺占该商品的质量百分率，即三乙醇胺浓度。

2. 关于对含Γ-丁内酯部分特定产品优化服务管理措施的公告

公告自2024年1月1日实施，公告内容如下：

一、对#γ-丁内酯 含量低于60%（含）的光刻胶、聚酰亚胺取向液、稀释剂、感光液、防反射薄膜生成液，免于办理进口许可；免于办理国内购买和运输备案证明。

二、γ-丁内酯含量低于20%（含）的打印墨水（含清洗墨盒等耗材），免于办理进出口许可；免于办理国内经营、购买和运输备案证明。

3.《易制毒化学品进出口管理规定》（商务部令2006年第7号，以下简称《规定》）

注意：该规定第七条所称的“混合物”是指：（一）含甲苯、丙酮、丁酮、硫酸4种易制毒化学品之一且比例高于40％（不含）的货物以及含盐酸比例高于10％（不含）的货物；（二）含上述5种以外的《易制毒化学品进出口管理目录》所列的其他易制毒化学品的货物。

　　含易制毒化学品的复方药品制剂除外。经营者进出口上述混合物，应当按照《规定》申请许可。

　　含甲苯、丙酮、丁酮、硫酸、盐酸等5种易制毒化学品之一且比例低于上述规定含量的货物，不属于《规定》第七条所称的“混合物”。经营者进出口上述货物，无需按照《规定》申请许可。

经营者在办理通关手续时，应当如实申报易制毒化学品含量，并主动出示有关证件。

三、进出口合规流程和审批时间

（一）进出口合规流程

1. 获得《两用物项和技术进（出）口许可证》

易制毒化学品审批流程：

向经国务院商务主管部门或者其委托的省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门审批，取得进口或者出口许可证。

监控化学品审批流程：

   （1）第一类监控化学品及其生产技术、专用设备进出口审核：由申请出口经营公司提交申请文件至工业和信息化部，工业和信息化部完成审核，并报国务院批准。

（2）第二、三类监控化学品及其生产技术、专用设备进出口申请：由申请出口经营公司提交申请文件至工业和信息化部，工业和信息化部完成审核并作出决定，签发《监控化学品出口核准单》。

许可证使用规则：                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     两用物项和技术进口许可证实行 “非一批一证” 制（每证有效期内最多使用十二次）和 “一证一关” 制（每证只能在一个海关报关）。

2. 进出口申请材料

易制毒化学品申请材料：

（一）经签字并加盖公章的《易制毒化学品进（出）口申请表》原件；

（二）对外贸易经营者备案登记表复印件；

（三）营业执照副本复印件；

（四）易制毒化学品生产、经营、购买许可证或者备案证明；

（五）进口或者出口合同（协议）复印件；

（六）经办人的身份证明复印件。

（七）出口时：进口方政府主管部门出具的合法使用易制毒化学品的证明或者进口方合法使用的保证文件。

（八）进口时：开展易制毒化学品进口的企业、中间商、最终用户企业及其上级行政主管部门出具的保证书。

监控化学品申请材料：

提示：若化学品列入《各类监控化学品名录》（工业和信息化部令第52号）由指定2家企业（中国中化集团公司、中国昊华化工（集团）总公司）办理，个人无法办理。列入《列入第三类监控化学品的新增品种清单》中的化学品，可由企业单位进行办理。

（一）《监控化学品进口申请表》；

（二）有效进口合同原件；

（三）省级履行《禁止化学武器公约》主管部门盖章的《进口监控化学品经营申请表》或《进口监控化学品用户申请表》；

（四）进口申请报告；

（五）上批同类产品进口许可证、报关单复印件，并退回因故未进口的许可证原件；

（六）第一次申请许可的单位应附本公司简介、营业执照复印件、进出口企业经营登记表复印件。

3. 有效期

最长不超过1年，一般证书有效期为半年。跨年不超过次年的3月31日。

 

4. 化学品审批时间

申请类型	审批时间
第三类中无需国际核查的易制毒化学品	20日内
第一、二类易制毒化学品和目录第三类中需国际核查的易制毒化学品	商务部：5日内国际核查 20日内（国际核查所用时间不计算在许可期限之内）
申请进出口无需国际核查的目录第一、二类易制毒化学品的	20日内
监控化学品	二十个工作日内

四、日常监管与应对检查

进出口经营者应妥善保存两用物项和技术进出口的文件和有关资料五年，以备相关行政主管部门检查。

五、OCI实际操作建议

1. 监控化学品：进出口前至少提前应至少半年至1年准备。对于有些出口国的有些化学品，国家也是不允许出口，出口前应咨询工信部门，确认出口国政策。报关时若无两用物项（监控化学品）许可证，将无法办理；已进口但缺证的，证书无法补办，可与海关协商解决。

2. 后续跟进：未来商务部将发布两用物项出口管制合规指南。建立两用物项出口管制专家咨询机制。有些企业可能会被列入关注名单或管控名单，需密切关注政策动态。

3. 进口易制毒化学品：需要提前2-3个月准备，因涉及非药品类易制毒经营证书、易制毒化学品购买证书，若化学品列入《危险化学品目录》中的化学品，还需在危险化学品经营许可证许可范围中添加该化学品。

4. 办理易制毒购买证书：提示：（1）最终用户名称，地址，运输方式等信息应添加到备注中。（2）添加的虚拟仓库地址应和营业执照上地址保持一致，而非实际经营地址。（3）申请购买证的单位，收到化学品后，必须做“购买入库”。需要录入购买证证号。（4）购买证的有效期结束日期前，必须完成“购买入库→核销”。“核销”须在“许可证管理”-“购买申请”栏内操作，购买证必须先入库—再核销。

 

北京正智远东（OCI）提供化学品合规技术服务19年，将持续以5A服务承诺，竭诚为化学品经营公司提供技术支持，为合规登记与产品安全保驾护航。

北京正智远东化工信息咨询有限公司(Odyssey Compliance Incorporation,简称OCI)成立于2006年6月，是中国和远东地区最早成立的独立产品法规与合规技术服务提供商之一。目前，OCI已是125家世界500强企业的服务商，累计服务超过3500家全球企业。